新民晚报讯（记者江跃中）家住普陀区的王阿姨最近心情特别好，她家的非成套改造工程即将完工，不久之后就要搬回改造后的新居，彻底告别“如厕难、洗浴难、烧饭难”的“煤卫合用”时代。这是普陀区实施非成套住宅改造，使王阿姨这样的居民群众居住条件得到了有效改善，也是普陀区人大常委会以议案办理为抓手和“支点”，持续推动非成套住宅改造取得的成效。年1月，22位区人大代表在普陀区十六届人民代表大会第三次会议期间，联合提出了“关于进一步发挥人大监督职能，加快推动本区非成套住宅改造工作”的议案，经大会审议通过后，区人大常委会高度重视，把推进该议案的办理工作作为改善民生、提升群众获得感的重要抓手，努力做到让群众满意、让代表满意。
图说：曹杨五村南岭园非成套住宅改造施工现场。普陀区人大供图（下同）
深入居民家中听取意见
普陀区仍有约55.5万平方米、1.6万户的非成套住宅，面临房屋结构老化、安全隐患突出、生活不便等诸多问题，广大居民群众亟盼居住条件能够尽快改善。普陀区22位区人大代表根据民意，联合提出了加快推动本区非成套住宅改造的议案。
普陀区人大常委会在办理议案期间，主动邀请议案提出代表全程参与。一同赴静安区彭浦街道彭三小区，学习该小区非成套住宅改造的经验和做法；积极走访区政府相关职能部门，详细了解本区非成套住宅改造工作现状和推进情况；深入居民区，到居民家中听取居民群众的意见建议，了解实际诉求；组织召开专题座谈会，让代表与议案办理部门进行面对面交流。作为议案提出代表之一的北梅园小区居委会主任缪志烜，在会上提出了“历史保护建筑不能拆、不能改，应该试着从内部着手解决问题”的建议，得到了议案办理部门的认可。
源园社区居委会主任，议案领衔代表施云霞对小区情况了然于胸，是居民区工作的“老法师”。在跟随区人大常委会调研的过程中，她认真观察、及时记录自己的思考和收获，积极参与相关调研问题的讨论交流。针对调研中了解到的“初步改造方案制订后居民签约工作难做”的问题，她建议，居委会和有关部门一方面要听取居民关于改造方案的合理性建议，与设计单位商量，进一步完善方案，力求方案在规则允许范围内使居民受益最大；另一方面也要加强宣传引导，并坚持改造的基本原则不动摇，于情于理做好与居民的沟通。
图说：普陀区人大常委会会议审议区政府关于非成套住宅改造情况的报告。
届内每年持续开展跟踪
年9月底，区人大城建环保委组织召开了“非成套住宅改造”议案办理答复代表座谈会。会上，区政府职能部门就本区非成套住宅改造工作概况、目标要求、重点项目进展以及难点问题作了介绍，明确了非成套住宅改造“3年启动、6年完成”（即－年全面启动，－年力争完成）的总体工作计划，按照“非征收、非解困”、“可改、愿改，则尽改、快改”，以及“成熟一幢，推进一幢”的原则，采取“内部分隔+抽户+加层+贴扩建+结构性大修”等多种改造形式。代表们对议案办理情况表示满意。
此后，考虑到非成套住宅改造是一项阶段性工作，区人大常委会决定将这项工作作为重要监督议题，在届内每年持续开展跟踪，推动这项惠民工程高质量完成，切实提升居民生活获得感。今年5月，区人大常委会在持续的监督调研后，审议了区政府关于非成套住宅改造情况的报告，议案提出代表、常委会组成人员、区人大城建环保委委员分别作了审议发言，从满足群众多元诉求、解决群众实际困难、提高居民签约率、创新工作方式方法等各个角度提出审议意见，区政府分管副区长现场针对代表提出的审议意见，逐一进行回应和表态，有效提升审议实效。
图说：普陀区人大代表深入居民家中听取非成套住宅改造的意见建议。
既依法依规又满足需求
加快推进非成套住宅改造，是着力解决“老、小、旧、远”等民生问题的实事工程，但在实施过程中，也面临不少困难，主要有两个方面：按照市里现有规定，改造工程要求整栋楼房居民％签约同意才能实施。由于居民的想法、诉求的多样化与实施改造的可行性存在差距，要达到%签约比较困难，给改造工作带来不小阻力；非成套房屋大多“先天条件”不足，房屋现状难以完全满足间距、退界、容积率等一系列规划指标要求，对项目推进造成较大影响。对此，普陀区迎难而上、大胆创新，想方设法创造条件，让改造工作既依法依规又满足需求。
他们在广泛听取群众意见的基础上，不断修改完善改造方案，坚持“一房一策”，力争在政策许可范围内尽量满足群众的合理化诉求。在制定改造方案的同时，对加装电梯、绿化提升、架空线入地等事项予以充分考虑，尽可能让居民多得益。
据记者了解，近日，普陀区人大常委会又召开会议，围绕旧住房成套改造工作提出相关建议，推动有关部门进一步加强和改进工作，着力提高居民群众的居住品质，增强百姓的获得感和幸福感。
今年，普陀区计划推进28个地块、幢拟改楼幢的改造协议签约工作。截至8月26日，已有97幢楼已启动签约，已签约居民户，全区综合签约率50.13%，其中38幢已完成改造协议居民%签约，非成套改造的红利将惠及越来越多的群众。