全面推进依法治国、依法治市
基础在基层
工作重点、难点也在基层
各区、各街镇积极贯彻落实
我市《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》
着力探索符合上海超大城市基层依法治理的新路子
普陀区长征镇
近年来，普陀区委依法治区办注重建章立制，强化统筹协调，加强督促指导，不断推进基层法治建设，夯实法治普陀基础。根据《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》工作要求，普陀区长征镇以建立健全工作机制为抓手，全面提高行政效能，深入推进全民普法，大力加强基层法治队伍建设，在推进基层法治建设中取得明显成效。
强化组织领导，扎实推进基层法治建设
今年6月1日，普陀区委办、区府办下发了《关于全面加强和改进本区基层法治建设的实施意见》的通知。接通知后，普陀区长征镇党委高度重视，于6月18日召开党委会，审议通过了“关于全面加强和改进本镇基层法治建设的实施意见”和“关于成立长征镇全面依法治理委员会”两个基础性文件，对加强镇基层法治建设作了制度性、根本性、长远性的安排。
一是抓领导。在镇层面，组建了全面依法治理委员会，下设办公室、守法普法协调小组、执法协调小组，将镇机关领导、各部门负责人均纳入依法治理委委员会名单，确保镇法治建设人人有责、人人担责、人人尽责。在居村层面，以加强“法治带头人”“法律明白人”培养工程为抓手，进一步完善基层法治队伍建设，筑牢“社区自治、社会治理”的法治基础。
（长征镇召开基层法治建设工作会议）
二是抓责任。主要以“工作清单、任务清单、责任清单”的形式予以明确，相继制定出台了长征镇“谁执法谁普法”工作责任清单、长征镇基层法治建设任务清单，以及长征镇基层法治建设工作规则，并通过每月机关例会通报各部门法治履职情况。
（长征司法所开展“开放与分享”——长征镇公共法律服务客厅开展开放日活动）
三是抓落实。主要抓好“人员、内容、成效”的落实。发挥依法治理委委员会组织和镇机关相关部门的作用，通过平时查、年度评的方法，推进机关部门负责人和各居村负责人履行法治建设第一责任人职责。对照清单内容，特别是基层法治建设方面14项具体工作任务，通过盯工作目标、盯时间节点、盯主体责任和镇人大督导，予以落实推进。按照重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的要求，本着“抓对路子、抓上轨道、抓出成效”的思路，发挥镇领导“带头学习、带头示范、带头述法”的作用，引领推动基层法治建设向更高层次发展。
（镇党委书记陈琦华到居村委调研法治民生工作）
深化依法履职，精心打磨法治政府基石
打造法治政府，是基层法治建设的重要内容，是新时期社会治理体系的鲜明特征。在加强和推进法治政府建设上，长征镇主要从以下三个方面下功夫。
一是决策更加法治化。制定了《中共普陀区长征镇委员会关于“三重一大”事项集体决策制度的规定（试行）》，对决策方式、规则及程序、执行、监督等内容进行了规范，进一步提升了决策水平和风险防范水平。聘请了镇、居村法律顾问，覆盖行政复议、信访维稳、物业纠纷、居村调解等领域，建立了讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制。今年以来，镇法律顾问审核法律文件16件次，决定重大事项前听取意见9次，接受法律咨询4次。
（居村委法律顾问为居民做法治讲座）
二是执法更加规范化。积极打造镇域综合治理共同体，加强行政执法队伍法律知识培训，严格实行持证上岗、执法考评等制度。推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法治审核制度，不断提升精细化执法管理水平。
（“有温度的城市，可信赖的城管”——“7·15城管公众开放日”活动）
三是履职更加专业化。7月31日上午，长征镇召开了基层法治建设工作会议，会上明确了工作要点、任务分工、人员职责，推出了“法治+政府”“法治+服务”“法治+共治”“法治+管理”的项目化工作，涉及政府自身建设、企业保驾护航、社会社区治理、平安长征建设等，进一步构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的法治建设格局。推动了“两公”律师和“法律明白人”履职培训，加强了行政复议和行政诉讼，落实了机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”工作，进一步夯实了基层法治建设基础。
（镇主要领导到互联网企业调研）
三、实化共治共享
努力营造良好法治环境
长征镇认真贯彻中共上海市普陀区第十届委员会第九次全体会议精神，自觉把“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，贯彻到基层法治建设和镇域经济社会发展各个方面。
一是构建矛盾纠纷大调解格局。立足为民惠民靠民，以多元化、人性化、法治化调解为前提，先后成立全区首家金沙片区人民调解工作室，以及婚姻、知识产权等调解机构，进驻老真北征收基地一线调解，化解共有产疑难复杂纠纷4起。截止7月底，受理各类矛盾纠纷件，警调联动非警情类纠纷件；3篇工作案例被上海法治报录用，1篇入选市司法局案例库。
（金沙片区人民调解工作室成立启动仪式）
二是突出中心工作大法治保障。按照市、区统一部署，围绕依法抗疫和复工复产复市，主动做好法治保障。全面落实依法防控新冠肺炎工作要求，开展了“防控疫情、法治同行”系列活动，张贴防疫普法海报张，发放抗疫传单张、普法书籍本，发动居村委推送普法视频36个。结合疫情防控，对互联网行业成员波克科技、上海天地软件创业园、龙田科技、奥视达、碧虎科技、红点影视、常青藤等企业，开展“法进园区、送口罩抗疫”等活动，助力企业复工复产。贯彻《上海市优化营商环境条例》，整合创建市级和谐劳动关系企业、职工法律援助工作室建设、“工会服务月月行”等项目，采取上门法治宣传、提供法律咨询等方式，进一步打造优质营商环境。
（开展国家安全日宣传活动）
三是营造普法教育大宣传氛围。利用现有法律服务平台，打造“一门式、一口式、一站式”法治宣传，努力满足辖区居民的法治需求。特别是民法典表决通过后，第一时间成立律师宣讲团，对镇机关、片区、居村委开展了全方位的讲座培训(已开展11场)，联合检察院、相关居村委进行了《社区矫正法》的街面宣传，受到了广大居民的欢迎。
（结对律师为小区居民开展民法典讲座）
此外，结合“争创全国文明城区、巩固国家卫生区、创建全国市域社会治理现代化试点区”三项重点工作，长征镇深化“法律七进”活动，推进了国家安全、扫黑除恶、垃圾分类、电信诈骗等重点领域的法治宣传，取得了良好成效。
上观号作者：上海市司法局