在扎实开展主题教育工作中，最高检第五检察厅通过在浙江举办现场交流活动并走访调查，深入研究涉海涉渔社区矫正监管监督的难点、堵点，总结基层创新经验，推动社区矫正检察监督工作高质量发展——
社区矫正和出海作业能否兼顾？
这次调研交流找到答案
对于靠海为生的渔民来说，不能出海，意味着什么？
“没有经济来源，没有办法养家。”接受社区矫正的“船老大”徐某无奈地说。
这是现实的困境——涉海涉渔社区矫正对象存在谋生手段单一、工作性质特殊等情况，大多是以船舶为主要就业场所，以海以渔谋生，顺利出海成为他们最在意、最迫切的需求，也是他们顺利融入社会的关键。
如何在当前全党开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党中央大兴调查研究的部署要求下，继续做好涉海涉渔社区矫正监管监督工作，让社矫对象能够“走得出”，又能“矫得好”？4月18日，最高检第五检察厅和司法部社区矫正管理局在浙江省舟山市共同举办涉海涉渔社区矫正对象监管监督工作现场交流活动，沿海11个省份检察机关和司法部门的代表齐聚一堂，在交流中找寻答案，在共商中探寻推动涉海涉渔社区矫正对象监管监督工作规范化、制度化的“最优路径”。
渔民成了社矫对象
还能不能出海？
徐某是一名“船老大”，他手下有七八名船员。此前，徐某因为非法捕捞被法院宣告缓刑，目前在户籍地浙江省舟山市普陀区接受社区矫正。
“判决结果刚下来的时候我就在想，如果不能出海怎么办，毕竟背后还有七八个家庭的生计需要考虑。”徐某告诉记者，几经思考后，他想“争取一下”，看看能不能出海。
徐某不知道，同他一般境遇的人还有很多。面对涉海涉渔社区矫正对象出海就业“呼声高”的问题，舟山市检察机关早就依照社区矫正法的有关规定，联合司法局等部门，为接受社区矫正的渔民开启了就业绿色通道。
记者了解到，社区矫正法及其实施办法规定，社矫对象未经批准不得离开所居住市、县，确有正当理由需要离开的，应当经社区矫正机构批准。受限于出海捕捞作业距离远、范围广、周期长，教育帮扶、监督管理工作难以开展等情况，为防止脱管和再犯罪现象，社区矫正机构在批准出海捕捞作业等方面存在着一些顾虑。
“为此，年7月，我们在充分调研、沟通基础上，联合市司法局等十部门制定出台《关于涉海涉渔社区矫正对象监管监督的若干意见》，明确了涉海涉渔社区矫正对象申请外出活动的审批标准，给出了检察监督和监管帮扶办法。”舟山市检察院党组书记、检察长糜方强告诉记者。
随后，舟山市检察院、舟山市司法局联合制定了《社区矫正对象涉海涉渔外出活动监管监督办法》，对涉海涉渔社区矫正对象外出活动申请条件、材料内容、核查核实及审批结果出具、违规行为查处等作出了可操作性的细化规定，明确从事海上运输、海上工程、海上渔业生产等行业的社矫对象，因正常生产、生活需要可申请经常性跨市、县活动，申请期限最长可达6个月，外出活动范围扩展至全国海域。
在把好“出海关”方面，福建省检察院党组成员、检委会专职委员李航介绍说，检察机关完善法定要件，引导社矫机构寻找有资质的人力资源服务公司与社矫对象签订劳动合同、缴纳社会保险、出具派遣证明，使社矫对象符合申请外出法定资格条件。
“对于违反社区矫正日常管理规定的，要从严把握出海作业申请。”山东省日照市检察院党组成员、副检察长尹兴东补充说。
海南省海口市检察院党组成员、副检察长曾广津告诉记者，海口市检察院探索以公开听证的方式解决社矫对象海上生产作业需求和社区矫正机构教育帮扶、监督管理难之间的矛盾。蔡某某、胡某某就是通过公开听证的方式得以出海的。据了解，出海作业期间，蔡某某和胡某某的渔船稳定提供就业岗位60余个，单次出海作业渔货达人民币余万元，获利达余万元。
填写《社区矫正对象经常性跨市县活动审批表》，出具个人有效从业资质证明、船舶注册有效证明、劳动关系证明、临时监护协议以及监护人身份证明和承诺书，提交涉海涉渔外出申请……所有材料经司法所审核，并经县级社区矫正机构审批通过后，涉海涉渔社区矫正对象就可以出海了。
“以前走流程很麻烦，大家也不会招是社矫对象的船员。”在全国人大代表，岱山抲鱼人渔业专业合作社党总支书记、理事长夏永祥看来，如今，检察机关联合司法局等单位出台人性化措施，让社矫对象能够出得去、管得住、回得来，真正考虑到了渔民的具体实际问题，听到了渔民的呼声，工作有温度也比较人性化。
出海后，如何打破海陆间隔
让社矫对象“不脱管”？
在涉海涉渔社区矫正对象监管监督中，“走出去”也只是第一步。如何打破海陆之间的间隔，让监管不间断，让社矫对象不脱管，才是真正的考验。
“社矫对象出海作业过程中，通信信号不稳定，容易出现信号漂移的现象，深海作业经常没有通信信号，很难及时掌握其所在位置，而且海上作业处于不同于陆地的自然环境，突发状况随时会发生，社矫对象往往会超出审批时间才能返回。”广东省湛江市司法局党组成员、副局长叶骞道出了社区矫正机构、司法所监管教育工作存在的难点。
面对这种情况，舟山市司法局党组书记、局长李东明告诉记者，他们通过开发监管海图，创设在线通话核查功能等方式，结合海洋渔业和海事部门监管数据，全维度掌握社矫对象海上作业情况。社区矫正机构依托船只动态数据，可以对海上作业社矫对象进行警务预警、脱失预警、异常预警，实现风险预警一网提示。
福建省检察机关依托“福建执检e家”的研发建设和福建省社区矫正监督指挥平台升级，通过渔政“海上通”、渔船“北斗”定位及随船通信工具，核查渔船航行位置，通过