来源：人民日报
上海首个工人新村精细化推进旧房改造
曹杨新村迎新生(人民眼·城市更新)
引子
“曹杨新村，很多上海人都晓得。”近50年过去，谈起刚嫁到曹杨一村时的生活，朱婉语带自豪：屋里，自来水、电灯、煤气、抽水马桶齐全；屋外，草木繁盛，河浜环绕，风景优美。
新中国成立后，为解决城市工人居住问题，上海市开始修建工人住宅。年，首个工人新村——曹杨一村落成，迎来首批住户——沪西各工厂的劳动模范和先进工作者。后来，二村、三村等相继开建，一直到年曹杨九村落成，形成曹杨新村“白墙壁、红屋顶”的整体建筑风格，这里的名气越来越大。
历经岁月变迁，当年的建筑日渐老化。朱婉家不到14平方米的小屋，住起来也不那么舒服了：厨房、卫生间，3家合用；砖木结构的房屋，楼上走路，楼下“咚咚”作响……
年11月，习近平总书记在上海考察时指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。“十四五”规划和年远景目标纲要提出，加快推进城市更新，改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村等存量片区功能，推进老旧楼宇改造。
年、年，上海市政府工作报告都将改善市民居住条件、推进城市更新列为重要内容。乘着政策的东风，曹杨新村旧住房更新改造工作稳步推进。在改造项目主要涉及的曹杨一村，年12月启动旧住房成套改造签约，至今年4月初居民已全部签约搬出，目前改造施工正在全面推进。按计划，因房屋改造暂时搬出的居民今年内将陆续回搬新居。
从70年前开建工人新村，到如今“一户一方案”推进旧住房改造，时光流转，以人民为中心的发展思想一以贯之。
新村变旧
虽经几次修整，但居民生活不便问题凸显，改造势在必行
在上海普陀区东南部，曹杨一村的一工区、二工区和三、四工区沿河呈“品”字形布设，周边河水清澈、草木葱茏。住宅区三面，分布着公园、医院和购物中心，居民无论游园、就医或是购物，步行时间都在15分钟以内。
曹杨一村的建筑布局，给金晓明留下了“确实蛮宜居”的第一印象。作为上海建筑装饰(集团)设计有限公司的设计师，他到曹杨一村来的任务是为居民做旧房改造后的室内设计。
“曹杨新村的规划设计理念超前，生态环境和景观功能并重，当年就为居民同步规划建设了学校、影院、商场等公共服务配套，整个区域环境雅致、宜居。”为研究曹杨新村的变迁史，同济大学建筑与城市规划学院副教授杨辰特意在这里租住过数月，“不足的是，住户居住空间相对狭窄。”
走进曹杨一村一幢房屋，木质楼梯，既窄又陡，上下楼须紧握扶手。每层住3户人家，两间大的每间各约22平方米，小的如朱婉家，不到14平方米。一家三口居住一间房，摆上一张床、一张桌子、一个柜子，很是局促。因家里储物空间不足，每家向外开的木窗边，都挂着一串锅碗瓢盆。同层住户共用一间厨房，狭小的空间里，摆放着3个煤气灶。
“砖木结构的老房子，上下层间的楼面是木格栅。”金晓明说，木质楼板承重差，夏天易招白蚁蛀，“上上下下全是木头，最怕见到火星”。
老房的逼仄、陈旧，让一工区居民朱惠敏印象深刻。年，他申请到曹杨一村一套职工住房，实地一看，有些失望，“面积很小，厕所共用。”朱惠敏申请到的住房在3楼，是上世纪60年代初在原两层楼的基础上加盖的。加盖的这一层，墙体材料用的是粉煤灰砖，硬度不够，电视机都不好挂。
“前后修整过几次，但曹杨一村的房屋仍存在结构老化、沉降严重等问题，居民期待改造的呼声越来越高。”普陀区曹杨新村街道党工委书记许春辉说。
年初，普陀区提出，新开工10万平方米旧住房成套改造，让非成套房屋居民过上“厨卫独用”的日子。其中，曹杨一村被列为旧住房成套改造重点项目。上海市“十四五”规划和年远景目标纲要也明确提出，在普陀区曹杨新村街道等多个地区开展城市更新改造示范区试点。
寻求平衡
既要保护好优秀历史建筑，又要改善居民生活条件
这些年，关于曹杨一村如何改造，有过不少讨论，比如变每层住3户为两户，又如旧房拆除后原地建新楼房……最终，成套改造方案出台，明确在不改变整体风貌、房屋形态的前提下加固房屋，同时实施内部更新。
“这个改造方案带来的最大变化就是把卫生间和厨房分拆给各家。”朱婉觉得，“对我们家这样的小户型，最需要的还是扩大住房面积。”
“确实和居民预期有一些差距，但上海新一轮旧区改造坚持‘留改拆并举，以保留保护为主’，走城市有机更新的新路子。”曹杨新村街道源园居民区党总支书记、居委会主任施云霞介绍，年11月，上海市政府发布《关于坚持留改拆并举深化城市有机更新进一步改善市民群众居住条件的若干意见》，要求坚持规划引领，保留保护与改善民生相结合，“市里明确，应留的必须留，作为‘留改拆’工作的底线。曹杨一村改造，也要守住这条底线。”
年，曹杨一村被列为上海市第四批优秀历史建筑。年，中国文物学会和中国建筑学会联合公布“首批中国20世纪建筑遗产”名录，曹杨新村入选。杨辰认为，曹杨一村的规划建设既为后来很多地方的工人新村建设提供了示范，也体现了党和政府对工人阶级的亲切关怀，具有很高的历史价值和政治意义，“是上海海派文化、红色文化的重要载体，是需要留住的城市记忆”。
根据《上海市历史风貌区和优秀历史建筑保护条例》规定，“依法确定的优秀历史建筑不得擅自迁移、拆除”“在优秀历史建筑的周边建设控制范围内新建、扩建、改建建筑的，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与优秀历史建筑相协调，不得改变建筑周围原有的空间景观特征，不得影响优秀历史建筑的正常使用”。
如何在保护优秀历史建筑和改善居民生活条件之间寻求平衡？曹杨一村的实践是积极探索保护性改造。
一方面，突出历史风貌保护和传承。“曹杨一村‘邻里单元’布局设计理念、扇形行列式分布的规划特色以及空间肌理都得以完整保留。”金晓明说。曹杨一村实施修缮改造，要求主要墙立面不得改变，重点保护部位的改造要突出原式样、原材质、原工艺。
另一方面，切实改善居住环境。“对居民最