移掉了河滨围城小区北侧的绿化带，把围墙往里退了5米到8米后，普陀区宜昌路河滨围城段变得更宽了。小区居民也期盼着，道路拓宽后给他们的出行带来便利。居民王女士就希望小区这一侧的人行道能宽一些。她说：“沿路一直有居民停放共享单车。人行道不过1.5米，单车一停，行人哪里还能下脚！”
岂料，随着拓宽部分接近完工，居民们却失望地发现：除了新增了一条行车道外，小区这一侧的人行道依然是1.5米，相比之前毫无变化。“工程还没完工，能不能酌情匀一点空间给人行道？”居民们通过解放日报·上观新闻互动平台提出建议。
上海大大小小的道路中，人行道过窄的问题一定程度存在。《上海市交通发展白皮书》中强调优先发展“慢行交通”，要打造宜行宜骑的慢行交通网络，过窄的人行道难堪重任。那么，城市道路建设中，行人的安全及舒适如何保障？道路拓宽了，人行道究竟该有多宽？
拉上尺子一量，人行道还是1.5米
王女士告诉记者，小区北侧的这段宜昌路自年起实施架空线入地、合杆整治以及多项配套工程。为了配合工程的实施，小区北侧围墙进行了退界，将此前使用的市政用地归还，这也使得该段宜昌路得以在原来的基础上进行拓宽，改善这段路的通行条件。
王女士所说的这段宜昌路西起河滨围城小区北门处，东至昌化路，长不到米。经过一年多时间的施工，该路段拓宽部分已近完工。11月4日，记者来到现场查看。站在宜昌路昌化路路口看到，南侧西向东车道呈新鲜的柏油颜色，目前已正常通车。细看来往车辆，可以看得出新车道很宽阔，车辆两侧留有了较大的空余空间。新车道南侧，一条水泥铺设的人行道紧挨着河滨围城小区，颜色看起来也是刚铺好不久。人行道上还留着施工用的推车、围挡等各色施工用具。居民们称，这一条新车道和人行道均来自拓宽部分。
△图上为宜昌路拓展出来的新车道及人行道。
新车道的北侧，是原宜昌路的路面。现场，原来的南侧人行道尚未拆除，被围起一圈路障成为道路中间的一块“岛”。原南侧的西向东车道，如今改为了东向西车道在用。而苏州河边的原东向西车道被黄色围挡围着，据称是接下来施工的区域。
对比新铺设的人行道和路中间尚未拆除的旧人行道，两者宽度目测差不多，并未有明显拓宽。居民王女士称，10月31日她在现场时曾遇到几名施工人员，她特意请工作人员拿来了卷尺现场测量，发现新设人行道的宽度仅有1.5米。“太窄了！”她告诉记者，宜昌路沿线小区多，由于距离地铁需要步行一段路，居民们出行依赖共享单车短驳。河滨围城这一段尽管没有划停车线，但此前也一直停着一排共享单车，“单车一停，行人就只能走上路面，和非机动车、机动车抢道。”并且，如今宜昌路昌化路路口比以前还多了个商业综合体“天安千树”，人流量更大了，共享单车也更多。记者在现场看到，人行道近天安千树侧已有不少共享单车横七竖八停放着，确实已无行人下脚的空间。
△图上路中间“岛”状区域为宜昌路原南侧人行道。对比新铺设的人行道和路中间尚未拆除的旧人行道，两者宽度目测差不多，并未有明显拓宽。
“为什么不一并拓宽人行道？”11月6日，居民们发现，北侧原东向西车道重新被蓝色施工围挡围了起来，施工人员开始进场施工。从现场施工人员口中，居民打听到了这个问题的答案：拓宽后的这段宜昌路仍是双向单车道。苏州河一侧的车道，将改造为沿河绿地和苏河步道。也即，拓宽出来的空间主要用于拓展出沿河绿地和步道，“南侧的人行道，大概还是老样子那么宽”，施工人员称。
△由于沿路一直有居民停放共享单车，图上右侧仅1.5米的人行道太窄了。
河滨围城小区居民告诉记者，整条宜昌路之前就河滨围城段较为狭窄，因而人行道也设置得窄，那是不得已而为之。往西走，相邻的浅水湾小区段相对宽阔，人行道的宽度就超过了3米，停放了共享单车后通行也绰绰有余。居民们认为，河滨围城段拓宽后，也应该参照这样设置，过窄的人行道与宽阔的路面不相匹配。
△施工人员拿来了卷尺现场测量，发现新设人行道的宽度仅有1.5米。
不得小于1.8米！普陀区称窄是临时的
针对道路改造工程中人行道的宽度设置，本市是否有相关规定？记者就此采访了上海市道路运输管理局。相关业务处室并未正面回复记者，而是含糊地称“标准法规区里都知道的”。记者了解到，上海对于道路人行道宽度的管理规范并不太明确。现行的《上海市城市道路管理条例》中仅规定，只能在超过3米宽的人行道上设置公共交通站亭、非机动车停放点等设施，且应当保证设置设施后的人行道通行宽度不小于1.8米，并未对新建道路的人行道宽度进行明确。
其实，规范是有的。同济大学交通运输工程学院副教授惠英指出，上海这几年非常注重慢行交通的品质提升，根据国家和地方的相关规范标准，人行道的宽度一般不小于3米，最小应不小于2米。上海市道运局的网站上也刊登了一则年针对政协提案的答复，其中提及上海市相关部门先后发行了多项包括步行在内的慢行交通导则或标准，其中明确“步行空间要求连续贯通，人行道有效通行宽度不低于1.8米”。进一步查询才知，该说法来源于年8月发布实施的《上海市城市道路精细化管理导则》，其编制的目的是指导城市道路管理和建设。按照这一导则，1.5米的人行道显然“不达标”。
△这段新设人行道近天安千树侧已有不少共享单车横七竖八停放着，确实已无行人下脚的空间。
在普陀区人民政府网站，记者找到了“宜昌路（苏州河至昌化路）道路拓宽工程”的项目建议书和批复表。宜昌路拓宽工程由普陀区建管委在年立项，年提交普陀区发改委审批通过。建议书称，宜昌路西起苏州河，东至昌化路，全长约1.6公里，车道设置为2快2慢，是区域范围内服务居民出行的重要支路。但是，宜昌路现状车行道宽度七八米，部分路段人行道宽度不足，难以保证交通安全、舒适等功能要求，实施拓宽工程是提升道路服务水平的需要。建议书显示，河滨围城段属于宜昌路镇坪路至昌化路段，规划宽度为20米，其中车行道为14米，两侧人行道各宽3米。此后，随着宜昌路架空线入地和合杆整治工程的推进，上述拓宽工程应该作为配套工程一并实施。
那么，为何实际成形的路面人行道“缩水”那么多？记者向普陀区建管委了解。区建管委回复称，居民看到的现状狭窄人行道并不是最终的实施方案，只是施工过程中的“临时便道”。区建管委确认，该段宜昌路规划红线20米，双向两车道。从北到南具体分布为：7米的苏河步道和景观绿化、9米的车行道、3.5米人行道以及0.5米的小区围墙。也即，河滨围城小区围墙外人行道规划实际为3.5米。据称，该段人行道建设预计年底前会启动，确保完工后行人能顺畅通行。
对于3.5米宽的规划人行道，河滨围城小区的居民们表示了认可。居民们期待道路建设中进一步平衡绿化、机动车道和人行道的布局，保障行人的路权。
来源：作者：毛锦伟
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