普科委〔〕7号
各有关单位：
经区政府同意，现将《上海张江高新技术产业开发区普陀园“十四五”规划》印发你们，请认真按照执行。
特此通知。
普陀区科学技术委员会
年8月5日
上海张江高新技术产业开发区普陀园“十四五”规划
本规划是贯彻落实科技部火炬中心《关于做好国家高新区十四五规划编制有关工作的通知》（国科火字〔0〕43号）和《关于开展张江高新区分园“十四五”规划编制有关工作的通知》(沪张江高新管委〔0〕8号)精神的具体部署，是推进张江普陀园“十四五”时期创新驱动高质量发展的行动纲领之一。
“十四五”时期，世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，国内由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家，经济发展转向以“内循环”为主的新发展格局，张江高新区迈向高质量发展新阶段，普陀园发展面临新的机遇与挑战。
.科技创新推动全球竞争新变局。进入2世纪以来，科技发展进入前所未有的创新活跃期，新一轮科技和产业革命蓄势待发，多种重大颠覆性技术不断涌现。以5G、人工智能、物联网、大数据、区块链等为代表的新一代信息技术加速向各领域广泛渗透。科技成果转化速度明显加快，将加速催生一批新产业、新行业。产业组织形式和产业链条的寡头垄断特征更加显著；全球生产组织网络可能引发重大调整，竞争格局从过去的比较优势向科技优势转变。
2.创新重点项目加快布局。中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心等国家和上海市重点战略项目部署实施。中以（上海）创新园一期载体基本建成，稳步推进“联合创新研发+双向技术转移+创业企业孵化”的中以创新合作示范区建设；上海清华国际创新中心落成，一批规划项目相继落地。主要包括清华大学区域发展研究院、长三角云上科创服务平台建设相继启动，成立了云上科创、信息安全与汽车电子实验室、增压燃烧与空天动力技术实验室、可信交易实验室、数字治理实验室、精准医学实验室、材料制造工艺与装备实验室、自然语言处理与社会人文计算实验室等8个实验室。工业控制系统安全创新功能型平台（以下简称“工控平台”）和机器人研发与转化功能型平台（以下简称“机器人平台”）成效初显。工控平台针对汽车、轨交领域CNAS工业控制功能安全测试服务实验室进展顺利，自主研制的国内首款自动化测试工具SmartTesting进入2.0版，在航空航天、轨道交通、汽车电子等领域应用加快。机器人平台依托自主研发核心技术，累计引进孵化出涵盖康复、巡检、物流、建筑、教育机器人等领域8家企业，启动了长三角机器人产业平台创新联盟，开展重大产品研发、应用及成果转化；推动成立了普陀区智能制造与机器人产业创新投资联盟。
4.特色产业集聚效应显著增强。“十三五”期间，张江普陀园特色产业加快集聚，新兴产业加速发展。聚焦智能软件、研发服务、科技金融三大重点培育产业，市区联动支持重点企业发展和特色产业集聚。年，三大重点培育产业增长势头向好，区级税收贡献度达6.29%，较上年同期增长2.32个百分点，对普陀区创新发展的支撑作用显著。主导产业龙头企业进一步集聚。智能制造及机器人领域，引进和培育了古鳌电子、欣巴自动化、思亮信息等重点企业；信息服务业领域，引进培育了波克城市、龙田数码、碧虎网络等创新型企业；金融科技领域，集聚了易百信息、收钱吧、汇潮支付等企业。同时，加快行业头部企业对接引进，汇聚了阿里、京东、、闻泰科技等重点企业及分支机构。
6.营商环境持续优化。科技创新制度和产业政策不断完善。聚焦产业创新发展的新形势、新需求，形成了“3+5+X”产业政策体系。推进建立政策实施部门政策专员体系，为一线政策服务提供支撑。人才政策不断优化，高层次人才引进资助奖励、人才公寓、住房补贴等实施细则进一步完善，人才奖励激励力度进一步加大。三级人才服务网络进一步健全，外国人来华工作许可和外国专家管理服务进一步优化。园区智能化水平不断提升，信息基础设施建设加快推进。依托物联技术平台，全面提升智慧园区智联功能布局、项目引进和环境配套能力。开展5G专网规模部署，深入对接创新示范应用和场景应用。放管服改革不断深化。陆续推出优化营商环境改革举措，创新企业精准化、便利化服务工作机制和模式。
面向“十四五”时期更高质量发展要求，张江普陀园创新发展仍面临诸多挑战。创新融合效应有待加强。张江普陀园高校院所、创新平台、科技园区、孵化器集聚，但各类要素主体之间的融合度、支撑效应有待提高。高校院所创新产出对张江普陀园产业发展的支撑力度相对不足，科研成果溢出效应和技术输出优势尚未完全发挥。创新载体与服务能级有待提升。居于中心城区，张江普陀园园区新增用地空间资源受限。园区发展激励机制有待完善，部分园区产业定位重叠、产业集聚度不高。园区的品牌影响力还不足，特色产业和特色楼宇集中度不足。园区整体产业规模仍待扩大。特色产业集聚优势有待凸显。以软件信息服务业为基础的三大特色产业在全市的显示度不足，行业龙头企业相对缺少，规模效应有待进一步提高。国际国内影响力仍待加强。中以（上海）创新园和上海清华国际创新中心两个具有重要影响力的科创载体发展处于创新探索过程中的起步阶段，深度参与国际化合作和长三角高质量一体化发展的水平尚未完全展现，国际国内的影响力有待进一步发挥。
.国内外合作创新策源地。发挥中以（上海）创新园、上海清华国际创新中心两大“金字招牌”品牌优势，发挥高校、科研院所与龙头企业创新潜能，着力突破优势领域核心关键技术，持续推进产学研合作，促进科技成果转移转化，不断提高科技创新策源能力。
3.创新创业生态活力区。优化创新创业生态环境，完善创新生态体系，加快创新要素集聚，充分释放创新主体活力，瞄准技术发展前端领域，不断强化创新发展动力，增强创新驱动发展引擎。
表张江普陀园“十四五”发展目标（预估值）
三、提升创新策源功能
打造基础研究领域高水平科研机构。对标国际一流研发机构，加快高水平研究机构引进与培育。支持华东师范大学、同济大学等高校围绕生命科学、信息科学等优势学科领域开展基础研究。推进华东师范大学医学与健康院、同济大学医学院建设。支持上电科、上化院、上海市特检院、中国电子科技集团公司第五十研究所等重点科研院所发挥基础研究优势，推动智慧能源、智能制造、智慧交通、先进材料、生物医药、公共安全等领域研发机构建设，提升科学研究能力。
鼓励承接国家及市级重大科研任务。着眼于国家创新发展战略需求，鼓励支持园区内企业、高校、科研院所积极承接国家及市级重大科研项目，落实区科技奖励政策，以科研项目为牵引，建立多层次、专业化的科研体系，促进产业发展与科学研究融合，提升园区整体科学研究能力。
全力打造中以（上海）创新园国际品牌。探索融入全球创新网络，促进双向创新研发与成果转化。聚焦人工智能与机器人、医疗健康与生命科学、互联网与信息技术等领域，支持中以双方大学、研究机构和企业在园区内合作设立研发机构和创新平台，开展应用科学技术研究。深入开展中以高校、校企、企企间合作，通过联合人才培养、共建重点实验室、产业研究院等形式，构建畅通的双向转化通道，加快形成新兴产业集群。以中以（上海）创新园为核心，建设高品质桃浦国际创新城。积极推进加速孵化中心建设，积极争取更多国内外科技组织或其分支机构落户园区，打造桃浦国际创新城为上海科创中心建设格局中与东部张江科学城遥相呼应的西部重要节点。
（三）培育壮大科技金融产业
（四）加速推进生命健康产业
（五）孵化引进未来新兴产业
五、打造特色科创载体
围绕普陀区“一带一心一城”空间布局，聚焦优势主导产业，着力打造普陀园“南北两大产业组团”，形成空间布局相对集中，产业相近，并具有一定规模的创新产业集聚区。依据普陀园4个子园的空间布局与产业特点，重点打造两大产业组团，推进组团特色发展。
打造南片区智能软件、研发服务、科技金融产业组团。南片区组团8个子园产业定位分别是：长风生态商务区重点发展数字经济、科技金融、人工智能产业，推进华东大安全总部园区建设；中环国际中小企业总部社区着力发展医疗器械、智能制造等产业；华东师范大学国家大学科技园，依托华东师范大学的教育品牌与科研能力，聚焦于教育科技、新一代信息技术、高技术服务业，打造环华师大智能教育科创集聚带；天地软件园继续打造以数字经济、文化创意为主的高科技产业园区品牌，依托智能供应链国家新一代人工智能开放创新平台，建设京东智联云（普陀）数字经济产业中心；新曹杨高新技术产业园重点发展医疗科技、高技术服务业；谈家28-文化信息·商务港（曹杨）聚焦新媒体、在线新经济、大数据等领域发展；武宁科技园聚焦智能电工、智慧交通等领域，推进“电科云”应用服务平台等建设；长风科技园重点发展先进材料、生物医药、公共安全等优势领域。
适时调整园区空间布局。根据上海张江高新技术产业开发区空间调整的要求，结合普陀区“一带一心一城”的整体布局发展需求，争取将高质量地块纳入张江普陀园范围，扩大园区发展规模，提升园区创新质量。打造与领军企业、头部企业、规模潜力企业对高品质办公环境空间要求相匹配的园区载体。打造国际一流的营商环境，建设若干创新型特色园区（基地）。
推进“苗圃+孵化器+加速器”的孵化链条发展。搭建“孵化器+资本+服务”等多种孵化服务模式，结合运用政府投资基金与社会投资基金，支持孵化企业发展与科技创新。积极推荐园区内众创空间申报市科技创新创业载体、区级孵化器入库。提升园区品牌价值和孵化效能。以运营模式、服务业绩和孵化成效引领示范孵化器发展。不断完善园区孵化服务体系，为在孵企业提供信息查询、技术创新、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、上市辅导等全方位服务。
（一）集聚培养各类创新企业
培育创新潜力企业。定期举办创新创业大赛，挖掘优秀初创企业和项目，为其提供科技政策、融资、创业辅导等服务，扶持和培育一批具有核心创新能力的高成长性企业及高水平、高层次、高素质的创业团队；发挥科创引导基金作用，支持中小企业技术创新，对后备上市科技企业建立辅导培育机制，协调解决企业上市过程中遇到的困难和问题，推动企业登陆主板、科创板等资本市场；鼓励协调区内龙头企业、研发机构、机器人平台、工控平台与中小微企业合作，提供技术支持等服务；针对人工智能、数字经济等新兴产业领域，培育、扶持一批细分行业的潜力企业。
（二）引进汇集科技创新人才
集聚产业高端人才。围绕智能软件、科技服务、科技金融、生命健康等重点产业需求，坚持“稳存量”与“抓增量”并重，人才引进和人才培养并举，实施多元化、个性化的创新人才培养工程，鼓励园区内的服务机构开展人才培训，给予相应的奖励政策；对优秀人才优先提供人才公寓，并给一定的政策支持。增强人才黏性，有针对性地培育园区青年科技人才，形成不同层次的创新创业人才梯队。
（三）优化提升园区营商环境
进一步增强专业服务机构能力。提升园区科技创新和产业创新服务能力、促进科技成果转移转化为导向，大力引进和集聚专业化科技服务机构。为园区企业和创业团队提供聚焦细分产业领域的研发设计、检验检测、知识产权、技术咨询、成果转化以及资产评估、法律财务和金融等专业化服务。聚焦知识产权服务体系建设，加强知识产权中介服务机构、行业协会建设，构建全链条的知识产权服务体系，大力提升企业的知识产权保护和运用能力。
推进国际合作交流。围绕园区重点领域，定期举办国际交流活动；支持国际科研机构、跨国研发中心、全球知名高校和科研院所在张江普陀园设立分支机构、共建联合实验室；支持园区内各类创新主体与海外创新机构开展项目合作，联合申报国内外相关科技项目。
七、保障措施
充分发挥张江普陀园管委会及其办公室的职能，统筹规划的组织实施，制定实施方案，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，并针对实施中出现的重大问题研究提出解决意见和建议，做好本规划与其他规划在实施过程中的协调、衔接工作。有序推进规划实施，适时开展规划实施情况中期评估和总结评估。
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